En el cierre de año 2025, la incertidumbre permea en las expectativas de los emprendedores y se cierne sobre la economía mexicana el fantasma del estancamiento y la inflación. Si esto sucediera, provocaría un deterioro mayor en el bienestar social. La perspectiva de este panorama coloca en el orden de prioridades a las políticas públicas y, en ese sentido, repensar la participación del Estado en la economía. Otro imperativo es extender y profundizar la evaluación de políticas públicas, principalmente lo relativo a su impacto, un terreno donde México ha permanecido a la zaga.
Una vuelta de tuerca
Un estudio elaborado por el Comité Extraordinario de Expertos Independientes sobre la Desigualdad Global, del G-20,[i] revela que entre 2000 y 2024, el 1% más rico del mundo capturó el 41% de toda la nueva riqueza, mientras que sólo el 1% fue a parar al 50% más pobre.
Además, señala que el 1% más rico vio aumentar su riqueza una media de 1.3 millones de dólares (unos 1.12 millones de euros) desde el año 2000, frente a los 585 dólares (unos 508 euros) de promedio de la mitad más pobre del planeta.
Por otra parte, subraya que el 83% de los países, que representan el 90% de la población mundial, cumplen con la definición del Banco Mundial de alta desigualdad.
Por último, destaca que esta concentración de la riqueza equivale al 16% del Producto Interno Bruto (PIB) global, el nivel más alto de la historia. En contraste, un 25% de la población mundial (2,300 millones de personas) se enfrenta a una inseguridad alimentaria moderada o grave.
Sin duda, el mundo se vive hoy una crisis de desigualdad, caracterizada por una alta concentración de la riqueza atribuible a los sectores más privilegiados, que se traduce en desigualdades en materia de salud, acceso a la justicia y de oportunidades. Se trata de un “punto de inflexión” que representa una seria amenaza para el futuro de la sociedad.
El actual sistema económico no genera bienestar ni políticas públicas efectivas para la mayoría de la población mundial. Po ello, el informe propone la creación de un Panel Internacional sobre la Desigualdad que oriente las políticas públicas.[ii]
México como centro
En este entorno mundial, la economía mexicana registra un crecimiento positivo exiguo. Variables como la cotización del peso y el empleo (formal e informal) muestran un comportamiento sin desequilibrios graves. En general, los principales indicadores macroeconómicos apuntan a un escenario de incierta estabilidad.
No obstante, el aumento del déficit fiscal y de la deuda pública han generado un precario equilibrio fiscal. En 2024, este déficit representó el 5.9% del PIB y la deuda como porcentaje del PIB se ubicó en 51.3%. Los ingresos presupuestarios mantienen una estable proporción de 22% del PIB, mientras que el gasto público refleja una tendencia creciente que alcanza un 25.5% del PIB.[iii]
Los recursos destinados a las pensiones (contributivas y no contributivas) y el gasto en otros programas sociales explican el incremento en el gasto público. Por otra parte, la amenaza arancelaria y la reforma al poder judicial provocan un ambiente de volatilidad e incertidumbre en el marco del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T‑MEC) y del proceso de integración en Norteamérica.
Con relación a la tasa de crecimiento promedio anual de la economía mexicana, durante el período 1980-2018 fue de 2.3%. Paradójicamente, en años posteriores ese indicador disminuyó a 0.9% promedio anual [iv] y en 2025 se espera un crecimiento económico de apenas 0.3%.[v]
Aunado a ello, la tasa de inflación general anual en octubre de 2025 fue de 3.57%, aceptable para el Banco de México. Sin embargo, en enero próximo se esperan fuertes presiones inflacionarias.[vi] Además, la inversión productiva sigue disminuyendo drásticamente. ASí, en agosto de 2025 acumuló en doce meses un descenso de 8.9% y a lo largo del presente año la caída ronda el 7%. La inversión privada representa un 83% de la inversión total en el país.[vii]
Estos factores, permiten afirmar que el decrecimiento económico en México responde en buena medida a la disminución de la inversión pública. Así, en el período enero-septiembre de 2025 se destinaron 568,886 millones de pesos al gasto en inversión física, una caída de 32,5% respecto al mismo período en 2024.[viii]
Un dato favorable es que la inversión extranjera exhibió un comportamiento favorable el presente año. Durante el primer semestre, ingresaron al país 34,265 millones de dólares, aunque el 84% fue reinversión de utilidades. Es evidente que la inversión extranjera no es el componente más importante de la inversión total, pues sólo representó aproximadamente un 8% durante el primer semestre de 2025.[ix]
Necesaria estrategia de desarrollo productivo
Frente a la amenaza del estancamiento de la economía y el deterioro del bienestar de la población, México requiere políticas de desarrollo productivo, que se definen como “el conjunto de políticas horizontales, sectoriales, colaborativas y de desarrollo tecnológico que apuntan explícitamente a la transformación de la estructura de la actividad económica en la búsqueda de algún objetivo público.”[x] Frente al retraimiento del Estado, procede su revalorización.
En este sentido, el Estado debe impulsar enérgicamente la reconfiguración productiva y plantearse objetivos como la seguridad energética, alimentaria y nacional, crecimiento económico, competitividad internacional y calidad en el nivel de vida de la población. Esta óptica corresponde a un cambio de paradigma, profundo, que cuestiona cuál debe ser la participación del Estado en la economía. Al respecto, es evidente que la función sustantiva del Estado no debe limitarse a ser garante de los derechos básicos en una sociedad. Debe constituirse en un Estado fuerte y proactivo.
El Estado debe auspiciar la implementación de políticas públicas que transformen la estructura productiva, que mejoren las condiciones de vida de los trabajadores y la sociedad en general; debe promover el diálogo, la colaboración y la articulación de políticas; debe jugar un papel central como convocante, coordinador y ejecutor de los acuerdos que deriven en programas y acciones de interés público.[xi]
Las políticas públicas suponen acciones de gobierno cuyo propósito es alcanzar objetivos de interés público, que respondan a una legítima exigencia ciudadana e incluyan resultados de probada eficacia y eficiencia. Están integradas por un conjunto de acciones estructuradas, estables, sistemáticas, utilizadas por el gobierno para cumplir sus funciones y atender los problemas de la población.
Como estas acciones de gobierno responden a un patrón de actuación, en el proceso de políticas públicas importa singularmente la fase de evaluación. A partir de estas evaluaciones es posible revisar y ajustar la hechura o formulación de la política pública, de tal forma que puedan alcanzarse resultados eficaces y eficientes que anulen el problema público en cuestión.[xii]
Con la evaluación de políticas públicas se constata si una política o programa de acción es capaz de provocar los efectos esperados, así como si la política ha sido su única causa, descartando impactos atribuibles a otras posibles variables.[xiii]
De acuerdo con el extinto[xiv] Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), las evaluaciones de impacto permiten identificar el valor público de las intervenciones al estimar el efecto que tienen en la población atendida, están relacionadas con el concepto de causalidad y utilizan métodos de investigación cuantitativos y cualitativos. Contribuyen a la toma de decisiones basadas en evidencias. El procesamiento de la información pertinente sobre el programa, la población beneficiaria y los indicadores de resultados, permite determinar el impacto de los programas y acciones de gobierno.[xv]
El lema del Coneval era «lo que se mide se puede mejorar», en otras palabras, evaluar se reduce a una simple medición.[xvi] Sin embargo, toda evaluación debe tener datos, análisis, interpretación, valoración, conclusiones y recomendaciones.[xvii]
América Latina como referente
El enfoque dominante en América Latina se conoce como experimentación. El enfoque experimental se basa en el método contrafactual que estima lo que habría ocurrido de no haberse implementado el programa público correspondiente. El estudio tiene como punto de partida la creación de dos grupos entre los destinatarios de las acciones evaluadas, elegidos aleatoriamente: un grupo-tratamiento que es objeto del programa y un grupo-control o testigo.
Un método más flexible consiste en la cuasi experimentación, similar en general al diseño anterior, pero en el cual los grupos se constituyen en forma muy parecida, sin la equivalencia que otorga en la selección aleatoria.
Este enfoque (ambos métodos) está centrado en medir los cambios generados por el programa, pero no profundiza en la explicación de los resultados. Sin embargo, en la experimentación se sustentan la mayoría de las evaluaciones de impacto en Latinoamérica, con el respaldo de organismos internacionales, fundaciones, instituciones de educación superior y centros de investigación.
Un enfoque alternativo en la región es el participativo, que se complementa con la óptica de la administración pública y permite una visión plural, que sitúa en el centro de su objeto los problemas de las personas en función de sus vivencias otorgando credibilidad y legitimidad a las evaluaciones. Se basa en el compromiso de las partes y en múltiples mediaciones entre actores heterogéneos, en una línea que se sustenta en el acuerdo político. El enfoque es promovido por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En el caso de México, la evaluación participativa ha tenido amplia resonancia en el discurso político, pero ha sido muy limitada su aplicación en la práctica de la evaluación de impacto. Los procesos de participación social impulsados por la administración pública han resultado poco efectivos. En materia de evaluación, sólo ha existido una participación limitada y temporal de funcionarios públicos.
Es de señalarse el notable esfuerzo realizado por el gobierno de la Ciudad de México (CdMx) al impulsar las evaluaciones de impacto desde el Consejo de Evaluación de la CdMx, en procesos que incluyen la participación de la ciudadanía a través de encuestas y grupos focales. Otro caso encomiable lo constituye un organismo similar: Evalúa Jalisco, que tiene un avance significativo en la realización de evaluaciones participativas.[xviii] Mención aparte merece el Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango, inexplicablemente cancelado en diciembre de 2024. Estas iniciativas se complementan con la actividad de la Academia Nacional de Evaluadores de México (Aceval) fundada en 2014.
En este mismo tenor, es importante resaltar la labor de Evalúa CdMx, órgano autónomo de evaluación con un enfoque alternativo al utilizado por el Coneval que reconoce la contribución de los métodos cuantitativos y cualitativos, sin otorgar relevancia exclusiva a la medición.. Algo fundamental es que además de medir, analiza, compara y valora. Su autonomía permite mecanismos que fortalecen el carácter vinculatorio de las recomendaciones. Además, en su programa incorpora la evaluación de políticas y programas de desarrollo económico, así como seguridad, medio ambiente y desarrollo económico y social a nivel urbano y rural. En todos sus trabajos especializados promueve la participación social. [xix
Epílogo
El orden mundial está sumergido en contradicciones y desequilibrios agudizados por una alta concentración de la riqueza y la amenaza de una severa crisis de desigualdad social. El bien común exige la implementación de políticas públicas efectivas, que sean impulsadas por un Estado fuerte y proactivo. La situación de México es problemática habida cuenta de la desaceleración del crecimiento económico, las presiones inflacionarias, el retraimiento de la inversión productiva, los incrementos del déficit fiscal y el monto de la deuda pública. Una solución factible consiste en gestionar una política de desarrollo productivo sostenible en México como recomienda la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). Asimismo, en materia de evaluaciones de impacto, deben reproducirse los casos como el del Consejo de Evaluación de la CdMx, un esfuerzo pionero útil para evaluar la efectividad de las políticas públicas y su incidencia en el bien común.
[i] Fundado en 1999 para discutir la estabilidad macroeconómica y financiera internacionales. Lo integran: Alemania, Canadá, China, Estados Unidos, Francia, India, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, la Unión Europea, la Unión Africana y 7 países más. Sus miembros representan alrededor del 85% del Producto Interno Bruto mundial, más del 75% del comercio mundial y alrededor de dos tercios de la población mundial. Consultado en https://g20.org/about-g20/overview/.
[ii] El informe hasta aquí referido fue elaborado por un comité de seis expertos presidido por el economista estadounidense y premio Nobel Joseph Stiglitz. Consultado en https://elpais.com/planeta-futuro/2025-11-04/el-1-mas-rico-acaparo-el-41-de-la-riqueza-creada-desde-el-ano-2000-el-50-mas-pobre-solo-el-1.html.
[iii] Gerardo Esquivel. “Paquete Económico 2026: objetivos ambiciosos difíciles de cumplir.” En el diario El País (versión digital), 14 de septiembre de 2025. España (Madrid). Consultado en https://elpais.com/mexico/opinion/2025-09-14/paquete-economico-2026-objetivos-ambiciosos-dificiles-de-cumplir.html.
[iv] Valeria Moy. “La inversión, el gran pendiente para México.” En el diario El País (versión digital), 30 de septiembre de 2025. España (Madrid). Consultado en https://elpais.com/mexico/opinion/2025-09-30/la-inversion-el-gran-pendiente-para-mexico.html.
[v] Valeria Moy. “México necesita concretar los planes.” En el diario El País (versión digital), 29 de noviembre de 2025. España (Madrid). Consultado en https://elpais.com/mexico/opinion/2025-11-30/mexico-necesita-concretar-los-planes.html.
[vi] Gerardo Esquivel. “Pausa monetaria e inflación en México.” En el diario El País (versión digital), 8 de noviembre de 2025. España (Madrid). Consultado en https://elpais.com/mexico/opinion/2025-11-09/pausa-monetaria-e-inflacion-en-mexico.html.
[vii] Vid Valeria Moy. “México necesita …”.
[viii] Vid Idem.
[ix] Vid Valeria Moy. “La inversión, …”.
[x] Citado por Gerardo Esquivel. “Políticas de desarrollo productivo para América Latina.” En el diario El País (versión digital), 29 de junio de 2024. España (Madrid). Consultado en https://elpais.com/mexico/opinion/2024-06-30/politicas-de-desarrollo-productivo-para-america-latina.html. El autor refiere la obra: C. Cabrera Espinosa y otros, Temas clave para diseñar e implementar una política de desarrollo productivo sostenible en México (LC/MEX/TS.2024/8), Ciudad de México, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.
[xi] En relación con las políticas de desarrollo productivo Vid Gerardo Esquivel. “Políticas de desarrollo …”.
[xii] En relación con el proceso de políticas públicas Vid Luis F. Aguilar. (2012). Política Pública. Introducción (Biblioteca Básica de Administración Pública 01); México, Siglo XXI Editores. Consultado en https://www.cide.edu/wp-content/uploads/2024/09/Aguilar.pdf.
[xiii] Vid Myriam Irma Cardozo Brum. (2006). La evaluación de políticas y programas públicos. El caso de los programas de desarrollo social en México. H. Cámara de Diputados LIX Legislatura / Editorial Miguel Ángel Porrúa; México (p. 62). Consultado en http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/ce/scpd/LIX/eval_pol_prog_pub.pdf.
[xiv] “El decreto que da pie a la desaparición de siete órganos autónomos, entre ellos […] el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), fue publicado la tarde de este viernes 20 de diciembre en la edición vespertina del Diario Oficial de la Federación (DOF).”
[xv] En relación con el enfoque suscrito por el Coneval Vid Karina Barrios Sánchez. (2024). “Evaluaciones de impacto con enfoque realista: una aproximación metodológica.” En el diario Excélsior, 22 de septiembre de 2024. Coneval, México (CdMx). Consultado en https://www.excelsior.com.mx/opinion/opinion-del-experto-nacional/evaluaciones-de-impacto-con-enfoque-realista-una-aproximacion.
[xvi] Vid Myriam Irma Cardozo Brum. (2024). “Diversificación de los métodos de evaluación de impacto de políticas públicas usados en América Latina” en Perspectivas en Políticas Públicas vol. 17 núm. 34, pp. 35-59. Universidad Estatal de Minas Gerais, Brasil. Consultado en https://revista.uemg.br/index.php/revistappp/article/view/8202/5316.
[xvii] Vid Myriam Irma Cardozo Brum. (2021). Conferencia magistral: La práctica y usos de la evaluación en la toma de decisiones públicas y en la mejora del bienestar de la población. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) Unidad Azcapotzalco, México (CdMx). Transmitida en línea el 26 de agosto de 2021.
Consultado en https://youtu.be/wbs5MUa1Ots
[xviii] Respecto a los enfoques dominante y alternativo, y el caso de México Vid Myriam Cardozo. “Diversificación de los métodos …”
[xix] Respecto a este punto Vid Myriam Cardozo. “La práctica y usos …”.
ARMANDO PEREZ MARQUEZ. Veracruz Puerto, Mex.,1961. Licenciado en Economía y Maestro en Ciencias Políticas y Gestión Pública. Se ha desempeñado profesionalmente en el sector público, la iniciativa privada e instituciones de educación superior como el IPN y el TecNM. Fue secretario particular del Rector de la Universidad Veracruzana (UV). Actualmente es investigador-profesor en la UV.